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9月5日北京举行北京市庆祝中华人民共和国成立70周年系列主题新闻发布会——社会民生专场

09-05 18:43 北京市

田伟:

  各位记者朋友,大家下午好!欢迎各位出席北京市庆祝中华人民共和国成立70周年系列主题新闻发布会。今天发布会的主题是:北京市社会民生保障情况。建国70年以来,特别是党的十八大以来,北京市在发展中保障和改善民生,不断提升首都居民的幸福感和获得感。为了帮助各位记者朋友更好地了解首都社会民生工作的情况,今天我们非常高兴地邀请到了我市教育、民政、人力资源和社会保障、卫生健康等单位领导出席新闻发布会介绍情况,并回答在座各位记者朋友们关心的问题。
  首先,我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导:北京市委教育工委委员、市教委副主任、新闻发言人李奕先生;北京市委社会工委委员、市民政局副局长、新闻发言人李红兵先生;北京市人力资源和社会保障局党组成员、副局长、新闻发言人王明山先生;北京市卫生健康委员会副巡视员、新闻发言人高小俊先生。
  今天特地邀请了四位跟各位记者朋友们非常熟悉的新闻发言人来向大家介绍情况。下面有请李奕副主任介绍北京市在新中国成立70年以来教育工作方面的有关情况。

李奕:

  各位新闻界的朋友们:
  大家下午好,下面我代表市委教育工委、市教委向大家介绍新中国成立70年来,首都教育改革发展的情况。
  首都教育举足轻重,至关重要,贯穿于首都城市战略定位之中,是“四个中心”功能建设的重要支撑,是提高“四个服务”水平不可或缺的重要力量。新中国成立70年来,围绕推进教育现代化、办人民满意的教育这条主线,首都教育砥砺奋进,历程大致分为四个阶段:
  一是社会主义教育的探索阶段(新中国成立-1978年)。新中国成立以后,在党的领导下,首都教育按照发展“民族的、科学的、大众的文化教育”要求,通过全面改造旧教育、建立和完善社会主义教育制度,从根本上为保障首都人民群众的受教育权创造了条件。尽管发展道路曲折,但到20世纪70年代末首都基本建立了门类齐全、结构完整的社会主义国民教育体系。
  二是全面恢复和稳步发展阶段(1978年-20世纪末)。以党的十一届三中全会为开端,在“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”方针的指引下,首都教育迎来发展的春天。1993年率先普及九年义务教育和扫除青壮年文盲,“九五”期间率先普及高中阶段教育,高等教育也率先进入大众化阶段。到20世纪末,我市的教育人口已经占常住人口的29.70%,成为名符其实的“教育大市”和全国教育普及水平最高的地区之一。
  三是快速发展和质量提升阶段(进入新世纪的10年)。2004年召开第一次全市教育大会,提出了“首都教育”的概念,出台了《关于实施首都教育发展战略率先基本实现教育现代化的决定》和《首都教育2010发展纲要》,教育发展的质量和效益显著提升,高等教育率先在全国进入普及化阶段,2010年率先基本实现现代化。2011年,召开第二次全市教育大会,颁布《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010─2020年)》,提出到2020年实现教育现代化、建成公平优质创新开放的首都教育和先进的学习型城市的战略目标。
  四是内涵发展和改革攻坚阶段(党的十八大以后)。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,市委、市政府全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,大力推进教育综合改革,持续加大教育投入,首都教育取得了历史性成就、发生了历史性变革,影响力、竞争力、辐射力不断提升,始终保持在全国前列,总体发展达到发达国家平均水平,教育普及水平达到发达国家先进水平,为服务北京“四个中心”功能建设作出了重要贡献,为全国教育改革发展探索了重要经验,为提升中国教育世界影响力提供了重要支撑,开启了新时代改革发展的新篇章。
  北京目前有各级各类学校3500多所,教育人口310多万。新中国成立70年来,特别是党的十八大以来,首都教育的历史性成就主要体现在以下四个方面:
  一是加强党的全面领导,牢牢把握正确的办学方向。牢记“看北京首先从政治上看”的要求,始终坚持社会主义办学方向,进一步健全党全面领导教育的各项制度,研究制定了涵盖各级各类教育的党建指导意见,大力培育和践行社会主义核心价值观,形成了以大中小幼一体化培养和社会大课堂建设为统揽,涵盖课后服务、开放性科学实践、学工学农、科技艺术金银帆社团、翱翔计划等系列品牌项目的素质教育北京模式,促进了学生德智体美劳全面发展。
  二是认真落实首都城市战略定位,教育服务经济社会发展的能力持续提高。高等教育围绕“四个中心”功能建设强化内涵式发展,34所高校、164个学科进入国家“双一流”建设名单,194个学科进入教育部学科评估A类(占全国的27%),获国家科技三大奖的数量占全国高校获奖总数的20%以上,建设22个高精尖创新中心和99个高精尖学科,学科建设、创新能力稳居全国第一。职业教育着眼产业结构加快转型升级,实施“特高计划”,高端技术技能人才培养能力不断增强。首都教育总体布局服务京津冀协同发展不断优化,与津冀各地签署合作协议40多个,执行扶贫和对口支援项目170多个,有效发挥了辐射带动作用。
  三是积极回应社会关切,人民群众教育获得感不断增强。人民群众受教育机会极大丰富,教育公平取得显著突破,从1949年到2018年,在园幼儿从2321人发展到45.06万人,学前教育由稀缺走向普及普惠;小学学龄儿童入学率、小学毕业生升学率、初中毕业生升学率从均不到60%发展到学有所教,2015年整体通过国家义务教育基本均衡验收,2018年小学、初中就近入学比例分别达到96%、99%以上,初中学生升入优质高中比例达到52%以上,覆盖城乡的130多个学区、150多个教育集团满足了绝大多数孩子在家门口上好学的期盼,北京扩优模式为全国基础教育优质均衡发展提供样板;普通高校在校生规模由不足2万人发展到100余万人,成为全国优质高等教育资源最集中的地区。
  四是深入推进依法治教,教育治理水平不断提升。坚持教育立法、依法行政、依法治校、教育普法一体推进,努力推动“放管服”改革,构建督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系,教育治理迈向精治、共治、法治。不断深化“平安校园”建设,保持30年持续稳定。
  教育是国之大计、党之大计,教育发展成就是全社会共同努力的结果。去年,市委市政府召开了第三次全市教育大会,学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,研制了《首都教育现代化2035》和五年实施方案,描绘了首都教育发展的新蓝图:到2035年实现高水平教育现代化,到2050年达到发达国家前列水平,使北京成为具有世界影响力的教育先进城市。希望大家一如既往地关注教育、支持教育,为实现美好愿景共同努力,齐心协力办好人民满意的首都教育。再过几天就是教师节了,在此,我代表市委教育工委、市教委祝广大教育工作者节日快乐!

田伟:

  谢谢李奕主任的发布和介绍。下面有请李红兵副局长介绍北京市民政工作的相关情况。

李红兵:

  各位来宾、媒体朋友们:
  大家下午好!下面,我代表市委社会工委市民政局,向大家介绍北京社会建设和民政系统在服务和保障民生方面所做出的努力以及取得的成效。
  一、首都民政70年来总体情况
  首先,我先从纵向维度向各位介绍一下首都民政70年来发展的整体脉络。
  在新中国成立前后,北京民政部门在加强地方政权建设、建立人民政权、荡涤旧社会污泥浊水、保障人民生活等方面发挥了巨大作用。同时,为适应人民政权刚刚建立的形势任务需要,市民政局还承担了禁烟禁毒、封闭妓院、民族、宗教、侨务和特赦战犯管理等多项工作。与新生的人民政权同步,解放初期的北京民政工作在探索中前行,从无到有,由乱到治,逐步形成了稳定的职能、机构和业务体系。
  1978年,党的十一届三中全会召开后,民政社会福利事业、残疾人福利事业、老年人福利事业、社会救济工作、基层民主建设、社会组织建设与管理、涉军服务工作等民生业务逐步发展完善。改革开放以来的北京民政,传统业务重新焕发生机、新增业务迅速崛起,形成了与经济社会协调、城乡齐头并进、重点突破与整体推进相结合的事业发展格局。
  2012年,党的十八大召开后,市民政局全力推动民政事业创新发展,拉开了新时代民政改革的帷幕。进入新时代,是北京民政事业发展理念最优、发展质量最高、发展速度最快、群众得实惠最多的时期,首都民政事业取得了辉煌成绩。
  基本民生保障大幅提升。七年来,全市城乡低保标准由月人均520元、380元统一提高到1100元,分别增长111.5%、189.5%;城乡低收入家庭认定标准由月人均740元调整到2120元,增长186.5%。养老专项资金由2012年的5.2亿元增加到2019年的13.8亿元,增长165.4%。统筹整合困难残疾人、重度残疾人“两项补贴”,累计资助超过30亿元,32万人受益。全市新建儿童福利院5个,累计建立16个。财政资金累计投入民政领域超过700亿元,人民群众获得感明显增强。
  基层社会治理全面提速。七年来,顺利完成了两轮7664个村委会、5439个居委会的换届选举工作,有效治理了120个民主管理“难点村”,城市社区议事厅实现100%全覆盖,农村议事厅覆盖率超过70%。登记备案社会组织从1.8万个发展到3.7万个。慈善捐赠额从2012年的16.7亿元增长到目前的185亿元,增幅超过10倍。专业社工机构达到560余家,持证社工超过3.2万人,占全国十分之一。社区工作者工资待遇由人均4000多元增长到与社会平均工资同步。志愿服务团体达7.6万个,实名注册志愿者460.3万人,超大型城市治理的基础更加夯实。
  基本社会服务水平显著提高。七年来,全市累计建成“一刻钟社区服务圈”1580个,覆盖92%的城市社区;建成“社区之家”408个、社区规范化建设示范点895个;社区办公用房达标率由20%提升到100%。率先实现婚姻登记跨区办理,累计服务婚姻登记96万多对。创新开展社会心理服务,建成社区心理服务示范站(室)100个。大力弘扬见义勇为风尚,累计认定见义勇为人员445名。累计救助流浪乞讨人员9万余人次,成功返乡2.1万人。福利彩票销售收入累计286.25亿元,募集公益金71.7亿元,有力支持了社会福利事业发展。
   二、重点领域发展情况
  民政工作关系民生、连着民心,是社会建设的兜底性、基础性工作。接下来,我主要从养老服务、精准救助、基层社会治理、社会组织管理、民政专项服务这5个重点领域,向大家介绍首都民政在新中国成立后特别是党的十八大以来的发展情况。
  (一)转变养老服务发展思路,构建“三边四级”养老服务体系。一是大力发展养老服务产业。养老服务业已实现了从无到有、从弱到强、从追求数量到追求质量、从政府主导的社会福利型养老体系到“政府主导、政策扶持、社会主体、多元发展、市场运作、产业方向”发展的根本性转变。从2012年至2018年,全市建成运营的养老机构数量从400家增长至526家,养老服务商达到近2万家;运营养老床位从7.6万张增长至10.8万张,新增养老床位3.2万张,70%以上养老床位由社会力量建设或运营。二是从无到有建立“三边四级”养老服务体系。党的十八大以来,围绕老年人周边、身边、床边,构建起了相对完备的“三边四级”就近养老服务体系。目前已扶持建设街乡镇养老照料中心275家,建成运营192家。社区养老服务驿站已建成运营755家,其中农村幸福晚年驿站260家。三是养老服务政策从碎片化向体系化迈进。随着2013年加快推进养老服务业发展的意见的出台实施,我市养老服务更加注重各项政策之间的相互衔接、形成完整体系。七年来,累计制定出台政策文件130余项,建立起了以主干政策为支撑、配套政策为补充,相对完备、互相衔接的养老服务“四梁八柱”政策制度体系。
  (二)建立“9+1”的精准救助体系,社会救助标准不断提高。一是精准救助工作规范化程度越来越高。出台了《北京市社会救助实施办法》,确立了本市“9+1”的社会救助体系,形成阶梯式救助模式。规范各项救助业务审核审批程序,不断简申请材料,实现减证便民。加强社会救助资金管理,强化信息公开,引入第三方审计机构,严格杜绝发生冒领、挤占和挪用社会救助资金问题。二是社会救助标准不断提高。从2013年到2019年,我市城市低保标准由家庭月人均580元提高到1100元,农村低保标准从460元提高到1100元;2015年7月,我市率先在全国实现城乡低保标准并轨,保障标准位居全国前列。城乡低收入家庭认定标准由月人均740元提高到2200元,并与最低工资标准挂钩,实现动态调整。特困人员供养预算标准按照不低于全市上年度居民人均消费支出执行,基本生活标准不低于本市最低生活标准的1.5倍;照料护理标准按照具有生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力分档制定,分别不低于本市当年最低工资标准的20%、40%、60%。冬季燃煤自采暖救助标准由500元/户/采暖季,提高到1000元/户/采暖季,煤改清洁能源自采暖的救助标准确定为1800元/户/采暖季。困难群众“两节”慰问标准从单人户400元调整为500元,2人以上户从800元调整为1000元。
  (三)基层社会治理结构发生深刻变化,社会参与度显著提升。一是社会工作人才队伍不断壮大,社区工作者工资待遇大幅提高。截至2018年底,全市有6.28万名社会工作专业人才分布各行各业,持证社会工作者达到32296人,3.69万名社区工作者中31.5%取得国家社会工作者职业水平证书。同时,连续五次调整社区工作者工资待遇水平,明确北京市社区工作者工资总体待遇平均水平由不低于本市职工平均工资的70%提高到100%。二是社区工作负担减少八成以上。北京市于2016年、2019年,分别出台了《关于进一步开展社区减负工作的意见》、《关于贯彻落实“街乡吹哨 部门报到”深化社区减负工作的意见》,明确社区依法履职事项19项,依法协助事项16项,16个部门44项表格精简为7个部门的7项,精简率达到84%,社区盖章证明事项由15项减少到4项。三是志愿服务工作蓬勃发展。从2012年至2019年8月,实名注册志愿者从170.2万人增长至460.3万人,注册志愿服务团队从1.6万个增长至7.6万个,发布志愿服务项目从0.4万个增长至32.8万个,累计记录志愿服务工时从71.8万小时增长至3.73亿小时。69.2万名在职党员和79995名团员青年也回社区报到参加有特色、有实效的志愿服务活动。
  (四)社会组织管理发展逐步走上了法制化、规范化的轨道。一是社会组织的数量、资产和从业人数增长迅猛。全市社会组织数量从改革开放初的235个发展到现在12708个,增长了53倍以上;社会组织总资产达748.43亿元,自2013年起,年均增长10.9%;全市社会组织共吸纳从业人员20.8万人,社会组织从业人员占全市从业人员比重达1.67%,高于全国平均水平的1.11%。二是社会组织五大体系(登记体系、培育扶持体系、综合监管体系、服务管理体系、党建工作体系)逐步健全。在全国率先开展脱钩试点,227家行业协会商会与行政机关脱钩。中央和市级财政支持社会组织公益项目资金累计突破220亿元,已有541家社会组织、1200家非营利组织享受公益性捐赠税前扣除资格。将社区社会组织作为重要社会力量被纳入备案管理范围,备案社区社会组织达到25443个。成立北京市行业协会商会综合党委,组建联合党委52家,综合党委所属党组织达到659个,基本实现党的组织全覆盖。三是积极推进首都社会治理现代化。首都社会组织除参与脱贫攻坚和京津冀一体化发展工作外,在基本民生保障方面作用尤为突出。助老助医方面,全市民办养老机构床位数超过6.3万张,入住老人5.3万余人。医疗类社会组织为市民提供床位10497个,就诊达852万余人次。文体服务方面,体育类社会组织组织活动1.9万余次,参加活动人数110多万人次。各类文化社会组织共举办展览1857次,吸引参观人数936.2万人次。
  (五)民政专项服务更加有序化、精细化。一是婚登工作服务内容不断多样化、规范化。1991年,市民政局婚姻登记管理处成立。婚姻服务内容不断丰富,增加了婚姻咨询、婚姻介绍、婚前教育等项目。1996年,各区县民政局纷纷成立婚姻服务中心,开展拍摄结婚证照片和颁证仪式照、举办婚礼、婚庆用品服务等。2003年,全部实现了区县民政部门集中办理婚姻登记。二是婚登工作更加精细化、便捷化。北京2004建立了婚姻登记信息系统。全面推行互联网+婚姻登记服务,通过开发婚姻登记网上预约登记系统、婚智通智能化在线服务查询系统、排队叫号系统和微信公众号等信息化应用,实现了婚姻登记档案即时电子化和全市应用系统互联互通。不断丰富婚姻登记服务内容,增加了婚姻咨询、婚姻家庭辅导和婚俗改革、婚姻法规知识宣传等各类内容,推行婚姻登记上门办理。 
  站在新的历史起点,北京社会建设和民政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚持“民政为民、民政爱民”理念不动摇,始终坚持改革创新的主题主线不动摇,始终坚持“北京民政要在全国干的最好”的目标不动摇,锐意改革、砥砺前行,努力谱写新时代首都社会建设和民政事业发展新篇章,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

田伟:

  谢谢李红兵副局长的介绍。下面请王明山副局长介绍北京市70年以来在就业方面的有关情况。

王明山:

  就业是最大的民生。新中国成立以来,北京市委、市政府高度重视就业工作,坚决贯彻党中央、国务院决策部署,坚持就业工作与经济发展、产业转型同步推进,从以计划安置为主,到解决国企职工下岗失业,到统筹城乡就业,再到推动高质量就业,不断把就业工作推向新阶段,劳动者就业质量稳步提升。具体从四个方面向各位媒体朋友作简要介绍。
  一、城乡居民就业质量稳步提高
  党的十八大以来,我市坚决贯彻落实中央“稳就业”的决策部署,围绕落实首都城市战略定位,深入实施就业优先战略,全面贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针,不断丰富完善促进就业创业政策措施,高标准打好稳就业、促就业“组合拳”。特别是通过减税降费和稳岗补贴等一揽子措施,支持企业高质量发展,预计在2019年,仅通过社保降费就将为企业减负约200亿元。同时,针对企业在设立、运营、发展中存在的痛点、难点、堵点问题,顺机制、减环节、优流程、强服务,优化营商环境。我市在保持就业局势稳定的基础上,就业质量稳步提高,主要体现在就业规模、就业结构、就业收入、就业权益上:
  就业规模持续扩大,伴随经济社会发展,全市就业人员总量从1978年的444.1万人增长到2018年的1237.8万人,增长了近3倍;就业结构不断优化,随着产业结构调整升级,一、二、三次产业的就业结构从1978年的28.3:40.1:31.6调整为2018年的3.7:14.7:81.6,特别是第三产业中信息软件、科学研究和金融业的从业人员占比约23%,产值占比近40%;就业收入稳步提高,实现劳动者收入与经济增长同步,2018年北京市法人单位从业人员平均工资达12.7万元,近十年年均工资增长在10%左右;就业权益有效保护,健全劳有所得保障机制,推动劳动合同制度,实现社会保险全覆盖,劳动关系和谐稳定。
  二、创业带动就业活力显著增强
  新中国成立以来,我市劳动者就业从以单位就业为主,到目前的就业与创业并重,大众创业、万众创新活力持续迸发。特别是党的十八大以来,围绕服务全国科创中心建设,加快打造“双创”升级版,构建以创新创业引领产业升级、助推就业提质的新生态,2018年新注册企业超过18万户,首都特色创业政策、资金、品牌效应明显,创业氛围日趋浓厚。
  在政策引领方面,逐步形成创业培训、项目孵化、创业融资、减税降费、人才引进等政策体系,让创业“进口有政府服务,出口有市场承接”。在资金支持方面,加强财税、金融对初创企业扶持,提高创业担保贷款额度和贴息标准;调动民间资本的积极性支持创业,通过创新链、资本链、产业链“三链”融合,推动创新创业向纵深发展。在品牌推动方面,积极推进“千名创业导师培育工程”,高标准建设创业孵化基地,推出“创业北京”创业创新大赛、“东升杯”国际创业大赛等品牌。特别是设立大学生创业板,建立大学生创业“陪跑”机制,在板企业达108家,累计融资超过5.7亿元,创造了一批高含金量的就业岗位。
  三、劳动者职业技能持续提高 
  新中国成立以来,北京市紧跟技术进步和产业升级对职工技能水平的要求,扎实做好劳动者职业技能培训。特别是党的十八大以来,根据经济社会发展、产业结构调整和劳动者职业技能提高的需要,大力开展全职业生涯的技能培训,加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,实现了技能人才培养与就业结构优化的良性互动。目前全市技能劳动者总量达到338万人,高技能人才99.6万人,71人获国务院特殊津贴。围绕首都高质量发展,开展职业技能培训,重点是聚焦“四个服务”:
  服务首都产业转型升级,特别是人工智能、集成电路、节能环保、新材料新能源等高精尖产业发展需要,采取清单化、菜单式培训服务模式,组织新产业、新职业、新技能培训,培养造就了一大批急需紧缺人才。服务企业职工职业能力素养的提升,重点实施企业职工适应性培训、转岗转业培训、岗位技能培训、高技能人才培养和技能大师工作室创新培训,助力企业发展提质增效。服务重大项目建设需求,围绕北京世园会、北京冬奥会,以及北京城市副中心、大兴国际机场等对劳动者技能要求,建立培训、实习、就业全链条服务机制,推行项目制培训、一站式培训,促进劳动者就地就近就业。服务提升城市生活品质和群众生活,在城市供热供气、园林绿化、公共交通、环境卫生等城市运行保障领域,以及养老护理、医疗陪护、安保、快递等生活领域,实施从业人员技能提升培训,促进城市品质提升。
  四、全方位就业服务水平日益提升
  十八大以来,我市坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,积极凝聚社会各方力量,完善市场化服务和公共就业服务双轮驱动格局,为企业和劳动者提供更加高效、便捷、专业的就业服务,劳动力供求匹配效率和质量显著提升。
  人力资源市场更有活力。坚持人力资源市场化配置方向,激发了用人单位、求职主体和市场服务机构的积极性创造性;坚持服务最广大劳动者和用人单位,通过互联网、信息化提高了市场配置效率;坚持政府引导、市场决定的思路,稳妥处理政府和市场、公共服务和市场服务的关系;制定实施促进猎头机构发展的优惠政策,激励猎头机构发挥引才融智作用。当前,人力资源市场发展进入新阶段,全市人力资源服务机构超过1600家。深入开展人力资源市场秩序整治,依法打击非法中介、虚假招聘等人力资源市场违法违规行为,加强人力资源市场诚信体系建设,切实维护用人单位和劳动者合法权益。
  公共就业服务均等可及。为给群众提供更加公平便捷的就业服务,确立了以政策咨询、职业指导、职业介绍、创业服务等为主要内容的公共就业服务制度,形成了市、区、街(乡)、社区(村)四级公共就业服务体系,送培训,送岗位,办实事,解民忧,劳动力供需匹配效率进一步提高。党的十八大以来,实施高校毕业生基层成长计划、青年就业见习计划,深化进校园送服务,促进高校毕业生高质量就业;结合美丽乡村建设,采取精细化服务、技能培训、定向招聘等多种方式,促进36.3万农村地区劳动力实现转移就业;通过内部挖潜、专场招聘、转岗培训,促进企业职工转岗就业;采取鼓励用人单位招用、公益性岗位安置,帮扶困难群体实现稳定就业。
  回望就业工作70年光辉历程,我们得到许多宝贵的历史启示。站在新的历史起点,我们将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断推进就业工作机制创新,努力实现更高质量和更充分就业,切实增强人民群众获得感幸福感安全感。
  我就介绍到这里,谢谢。

田伟:

  谢谢王明山局长的介绍。下面有请高小俊副巡视员介绍新中国成立70年以来,北京市卫生健康工作的有关情况。

高小俊:

  新中国成立后,市委市政府始终坚持一切为了人民健康的理念,在一代又一代卫生健康工作者的共同努力下,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央尊医重卫,持续推进健康中国建设,首都卫生健康事业发生了深刻的变化,主要健康指标不断提高。人均期望寿命由解放初期的52.8岁增长到2018年的82.2岁,婴儿死亡率由118‰下降到2‰,户籍孕产妇死亡率由700/10万下降至10/10万,达到高收入国家水平。2018年,卫生服务可及性和质量指数位居全国第一,在全球195个国家和地区中排第21位。
  医疗卫生机构从1949年的61个增至2018年的11100个(其中中医类1164个,非公立5097个),增长181倍;床位数从3001张增至12.4万张,增长40倍;卫生技术人员由4218人增加到28.2万人,增长66倍;每千人拥有医师由1人增至5人。在神外、神内、心肺血管、眼科、烧伤、创伤骨科、肿瘤、妇产科和儿科等领域形成了自己的特色和优势,医疗质量和服务水平走在全国前列。建有4个国家医学中心、2个转化医学国家重大科技基础设施、24个国家临床医学研究中心、230个国家临床重点专科,居全国之首。疏解非首都功能,统筹谋划20余个医疗卫生机构通过整体迁建或建分院等形式向城市副中心、郊区等资源薄弱地区转移。2018年10月,天坛医院整体搬迁,2019年6月,友谊医院通州新院正式运行。支持雄安新区新建一所高水平综合医院,与河北省张家口、保定等地签署了协同发展协议,实现了京津冀多家医疗机构临床检验结果、影像检查资料互认。
  自1992年启动以放开专家门诊、预约挂号等内容的医药卫生体制改革,2011年7月成立北京市医院管理局,对市属22家医院实行规范管理。2012年在市属五家医院开展医改试点,开辟了全国公立医院医改的先河。2013年以医联体建设为切入点推进分级诊疗,已建成59个综合医联体和8个专科医联体,合作医疗机构730家。2017年4月,统筹3700家医疗机构实施医药分开综合改革,取消药品加成,设立医事服务费,规范调整435项医疗服务项目和价格,同步调整医保和医疗救助政策,两年来,节省医药费用超过350亿元。今年6月15日,实施医耗联动综合改革,取消医用耗材加成,调整规范6621项医疗服务项目。通过改革与改善、监管、保障相结合,分级诊疗制度基本建立,基层就诊人次连续28个月上升,医疗机构收入结构出现良性变化,以药养医、以耗养医在北京已不复存在。
  1952年3月,北京市成立爱国卫生运动委员会,在全国率先开展了90%以上居民参与的大清扫活动,先后开展了除害灭病、改水改厕、健康促进等活动,为改善城乡环境、预防控制疾病、促进人民健康发挥了重要作用。2000年以来,开展创建国家卫生城镇活动,12个区创建为国家卫生区,其余4个区正在创建。健康北京建设列入市委市政府专项规划,2009年开始实施全民健康促进十年行动规划(2009~2018年),2017年印发《健康北京2030规划纲要》,在全国率先设立村(居)公共卫生委员会6381个。自2009年起,每年向社会发布卫生与人群健康状况报告,居民健康素养2018年位居全国第一。1995年通过全国第一部公共场所禁止吸烟的地方性法规,2015年颁布实施控烟条例,成人吸烟率降至22.3%,被世界卫生组织授予“世界无烟日奖”。
  1950年,消灭了鼠疫、天花、古典型霍乱三大烈性传染病,成功遏制了上世纪五、六十年代菌痢、麻疹、流感、伤寒、肝炎等传染病高发流行,自1984年以来无脊髓灰质炎野毒感染病例发生,1996年以来无白喉病例发生。在全国率先完成国家致病菌识别网全覆盖,24小时实时监测传染病,有效应对了2003年SARS、2009年甲型H1N1流感、2013年人感染H7N9禽流感等疫情,防范了中东呼吸综合征、埃博拉出血热等国外新发传染病的输入。在全国率先将乙肝、麻风腮、脊灰灭活等疫苗纳入免疫规划,2007年起免费为60岁以上老人及在校中小学生接种流感疫苗,2018年起免费为65岁以上老人接种23价肺炎多糖疫苗,免疫规划疫苗接种率在99%以上。在全国率先实现了对献血者进行HIV核酸检测,艾滋病感染者病死率达到了发达国家的治疗水平。在全国率先为在册管理的户籍精神疾病患者免费服药,给严重精神障碍患者监护人发放看护补贴。2012年起实施“阳光长城计划”,开展心、脑、肿瘤和口腔防治行动,建成9个国家级和7个市级慢性病综合防控示范区。建立起食品安全标准实施体系和食品安全风险监测体系。全市有急救站344家。首都公民无偿献血率保持在国内领先地位,年均供血量近140吨,血液安全质量同步得到保障。
  上世纪五十年代,在城乡建立医疗机构,通过建站、巡诊等方式推进乡村医疗卫生服务全覆盖。2007年在全国率先实施乡村医生养老保险和基本待遇保障政策,2016年进一步提高乡村医生待遇政策,2019年对在乡村工作满40年的2667名村医进行慰问表扬。建成了2079个具有预防、保健、基本医疗、健康教育、康复、计划生育技术指导功能的社区卫生服务机构。2010年,在全国率先探索家庭医生式服务模式,2018年试点推广智慧家医,为签约居民提供健康管理。建立了4100个社区家庭医生服务团队,累计签约740万人。
  建立健全了计划生育家庭奖励扶助、特别扶助政策。妇幼健康和安全得到保障,完善了以市区两级妇幼保健机构为技术支撑的三级网络体系,对危重孕产妇、新生儿进行会诊转诊,开展出生缺陷三级预防,免费开展婚前医学检查、孕前优生检查及0~6岁儿童残疾筛查。
  1984年成立北京市老龄问题委员会,2018年,市卫生健康委开始履行市老龄办公室工作职责。制定了全国首部居家养老地方法规。目前,全市建成区、街乡、村居养老服务机构964所,户籍人口90岁及以上有5.5万人。
  1956年北京中医医院开诊,1988年成立北京市中医管理局,截至2018年底,全市有中医医师1.95万人,中医类床位2.49万张,二级以上公立综合医院均设中医临床科室,所有社区卫生服务中心均建中医馆。开展中医传承工作,国医大师和全国名中医传承工作室分别有10个、3个,全国名老中医药和基层名老中医药专家传承工作室62个。成功研制抗疟新药青蒿素、中药注射液清开灵、金花清感颗粒,青蒿素为中国首个被世界公认的创新药物,屠呦呦获得2015年诺贝尔医学奖。
  落实党中央关于健康扶贫的要求,对全国16个省(自治区)开展健康扶贫和对口支援。1995年以来累计派出援藏、援疆、援青干部22批近千人,协助组建了玉树州精神疾病专科医院,帮助拉萨市人民医院建成三甲医院。自1968年组建第一支援外医疗队以来,累计向几内亚、布基纳法索、利比亚等11个国家和地区派出援外医疗队51批968人次,援几内亚医疗队因在西非抗击埃博拉作出杰出贡献,获得联合国南南合作奖。为配合国家整体外交和提升国际影响力做出了努力。
  健康对于个人,是幸福生活的基础;对于国家,是文明富强的标志;对于民族,是屹立世界之林的力量。新中国成立70周年来,也是首都卫生健康事业快速发展的70年。健康北京是健康中国必不可少的组成部分,回顾过去,我们倍感自豪,展望未来,我们信心坚定。首都卫生健康工作者将不忘初心、牢记使命,为持续推进健康北京建设、为首都经济社会发展做出更大的贡献。

田伟:

  谢谢高小俊副巡视员的介绍。刚才四位发言人介绍了新中国成立70周年以来,特别是党的十八大以来,北京市在教育、民政、就业、卫生健康等多方面构建起的民生保障体系,人民的幸福感、获得感不断增强。下面把时间交给在座的各位记者朋友,提问之前请先通报自己所代表的新闻单位,请举手。

中国城市报记者:

  近年来,北京市的教育有了突飞猛进的发展,我想问的是,北京市在扩大优质教育资源,提高均衡教育资源发展方面采取了哪些改革措施,成效如何?北京的教育集团化模式很多,未来是否会出台相关的标准?谢谢。

李奕:

  近年来,北京市加大市级统筹、市区联动,持续扩大优质教育资源,促进教育优质均衡发展。主要是两个方面:
  一是市级统筹协调各方资源支持中小学发展,推动实施一系列扩优改革项目,做大优质教育资源“蛋糕”。陆续推动实施高校办附中附小、教科研支持中小学发展、引进民办教育机构参与学科教学改革、引进外教参与中小学英语教学改革等项目。截止目前,29所高校,21家市、区教科研部门,22家民办教育机构,140余名外教,支持全市近270所学校迅速提升发展。
  二是积极引导各区通过学区制、教育集团、九年一贯制办学等多种模式,优化区域教育资源布局,推动优质教育资源辐射,促进教育均衡发展。市教委给予政策支持和经费保障,近年来每年给予400万元引导性经费支持。2018年,市教委下发《关于推进中小学集团化办学指导意见》和《关于推进中小学学区制管理指导意见》。截止目前,全市已有158个教育集团、131个学区。
  对于集团化办学,市教委已经于2018年出台了市级指导意见,按照“引领方向、规范管理、完善保障、提升水平”的基本思路,将进一步加强政策指导,加大引导性经费支持,并重点向郊区和农村学校倾斜。

健康报记者:

  请问北京市卫健委的高小俊副巡视员,我们想了解一下,北京市的医疗质量和服务水平在全国前列,事业发展靠人才。新中国成立以来,北京市在卫生健康人才队伍建设方面都采取了哪些举措,取得了什么成效?谢谢。

高小俊:

  谢谢这位记者的提问。新中国成立以来,首都卫生健康事业发生了深刻的变化,其中重要的原因之一就是科技创新和人才建设不断发展。因为科技创新是医疗卫生发展的基础,人才建设是医疗卫生事业发展的关键。北京市委市政府非常重视医疗卫生行业的科技创新和人才队伍建设。早在1997年,北京市成立了全国第一家省一级的临床研究基金,投入了大量的资金,这是全国第一家省一级的项目。这个项目启动以来,我们一共支持了2600项科研成果转化。这个成效是非常明显的。涉及到医疗卫生行业的专科建设,有力支持或者促进了医学技术的发展和疾病防治水平的提高。
  1988年以来,北京市在人才培养方面建立了院校教育、毕业后教育和继续教育三阶段相统一的医学人才纵深教育体系。比如说,在北京市建立了经过国家批准的33个住院医师的规范化培训基地。累计培养了全科医生和住院医师2万多人。特别是北京,目前有两院院士在医疗机构的有34名,这个在全国省一级里面是最多的。北京有国家级和市级的各类领军人物或者是学术骨干带头人将近700多人。2013年来,也就是党的十八大以来,全市的医疗卫生机构获得国家的科技奖励有77项,获得市级层面奖励的有340项。特别是跟科委联合,有十大疾病科技攻关,形成了20多项在国际上有一定影响力的科技创新成果。科技创新和成果转化在全国名列前茅。科技创新和人才建设有力支撑了北京市卫生健康事业的发展。谢谢。

央广网记者:

  今年5月份国务院印发了国家职业技能方案培训,提出要拿出专项基金开展职业技能培训,北京市会有什么举措?谢谢。

王明山:

  为深入贯彻落实国务院关于职业技能提升的文件精神,围绕落实首都“四个中心”城市功能定位和推动高质量发展对技能人才的需求,我市将启动实施北京市职业技能提升三年行动,对企业职工开展大规模职业技能培训,培训的主要措施是实现“一个目标”,抓好“两个环节”、突出“四个重点”。
  “一个目标”:是指计划到2021年底,本市技能劳动者占就业人员总量的比例达到30%,高技能人才占技能劳动者的比例达到33%。
  “两个环节”:是指围绕企业职工岗前和岗位环节开展技能培训。
  第一个环节:实施岗前培训。主要包括:开展岗位适应性培训,帮助新职工快速胜任新岗位,员工入职12个月内,培训时间不少于40课时的,按每人500元的标准给予企业补贴。同时,实施“招工即招生、入企即入校、企校双制联合培养”的新型学徒培养计划,深化“共建专业、共育人才、共建基地”的培养机制,按照培养效果,给予企业学徒补贴。实施高危行业领域安全技能提升行动,2019年1月1日以后取得安全生产、特种设备作业等高危行业操作准入证书的本市企业职工,符合条件的按照每人1000元的标准给予个人补贴。
  第二个环节:实施岗位培训。为了促进在岗职工不断适应岗位需要,鼓励个人学技术,对于2019年1月1日以后取得初级、中级、高级、技师、高级技师国家职业资格证书或技能等级证书的企业职工,参加失业保险满1年的分别按照1000元、1500元、2000元、2500元和3000元的标准给予个人技能提升补贴。同时,对于企业组织开展高技能人才研修培训的,给予企业研修补贴。
  突出“四个重点”:是指在全市普遍性培训基础上,围绕重点产业、重点领域、重点区域和重点群体,加大技能人才培养力度。
  一是加强高精尖产业技能人才培养。围绕首都十大高精尖产业、企业新项目落地、区域主导产业等,以及文化创意产业,开展清单化、目录化、菜单式培训,并给予培训补贴。
  二是加强城市运行保障和生活性服务业技能人才培养。在城市给水、排水、供热、燃气、公共交通、环境卫生等城市运行保障领域,支持企业开展职工技能提升培训,并给予企业培训补贴。在家政、养老护理、安保、医疗陪护、托幼、快递等领域,组织开展生活性服务技能提升培训。
  三是加强高技术密集区技能人才培养。北京经济技术开发区是我市高端制造业密集区,同时,也是技能人才聚集区,将开发区确立为技能培训试点区,支持开发区开展职业技能培训,除享受市级普惠政策外,开发区还可根据自身实际需求制定相应培训政策,市里给予资金支持。
  四是加强高校毕业生、退役军人、转岗职工、农村劳动力等人员的就业创业培训。实施本市高校毕业生免费就业创业培训计划。将符合条件的退役军人、转岗再就业职工一并纳入培训补贴范围。加大农村劳动力技能帮扶力度,帮助从事一产的农民提升种植养殖技能,对于转移到二、三产业的,开展农村劳动力转移就业培训,帮助他们实现就近就地就业。同时,对于本市公共服务岗位安置就业的,加大技能培训力度。
  为保证技能提升行动方案落实,我市将调动企业、职业院校、劳动者个人,以及社会各方参与的积极性,构建开放多元的终身职业培训制度,紧扣市场紧缺人才需求,科学设计培训内容,统筹资金使用,加强资金监管,建立培训评估机制,提高使用效率,确保技能提升行动取得实实在在效果。谢谢。

中国日报记者:

  我提问民政局,现在北京老龄化程度在不断加剧,在推动养老服务产业发展方面做了哪些努力?谢谢。

李红兵:

  为了应对北京的人口老龄化,我们全面放开养老服务市场,取消养老机构设立许可,进一步降低养老机构准入门槛,鼓励社会力量兴办养老服务机构。从2012年至2018年,全市建成运营的养老机构数量从400家增长至526家,养老服务商达到近2万家;运营养老床位从7.6万张增长至10.8万张,新增养老床位3.2万张,年均增加5千余张,70%以上养老床位由社会力量建设或运营。
  一是全面推进公办民营改革。系统提出公办养老机构改革“1+5”文件,59%公办机构实现了公办民营。发挥公办机构托底保障作用,为辖区老年人提供精准服务;在此基础上,接收社会老人入住,充分利用设施资源。通过改革,养老机构接收入住人数较改革前提高了14.2%。
  二是加大社会力量兴办养老机构扶持力度。对社会力量兴办的非营利性养老机构,每新建一张养老床位给予4至5万元一次性建设补贴。改变2012年以前对于社会力量兴办福利机构单纯按照接收服务对象自理、失能分别给予150元、200元的运营补贴政策,综合考虑服务对象身体状况、星级评定、信用状况、医疗服务能力等因素给予差异化补贴,每床每月最高补贴达1050元。突破营利性与非营利性机构补贴偏好,对工商注册、民办非企业注册的养老机构、社区养老服务驿站实行同等扶持政策。
  三是加大养老服务设施保障。2015年出台新建小区配建养老服务设施建设移交办法,规定配建养老服务设施产权无偿移交给民政部门,至今已经无偿移交设施70余处,用于养老服务设施建设。按照“政府无偿提供设施、服务商低偿运营”方式,将社区养老服务设施无偿交由企业或社会组织建设社区养老服务驿站,70%驿站设施由政府无偿提供。
  四是率先探索集中式居家养老服务模式。2016年以来,为破解社会资本参与新建养老服务设施的资本流动性瓶颈,试点建设集中式居家养老机构,创新探索共有产权养老服务模式,通过社会化、产业化方式为社会老人服务,以对应需求端的多样化需求,精准开展养老服务供给侧结构性改革。这一创新举措,受到了社会各界的高度关注,获得中央电视台新闻联播头条报道。

田伟:

  非常感谢李奕副主任、李红兵副局长、王明山副局长、高小俊副巡视员四位领导出席今天的发布会,向大家介绍首都社会民生发展的情况,从纵向和横向的维度向大家介绍情况,并回答了各位记者们关心的问题,也感谢各位记者对我们北京民生工作长期以来大力的支持和报道,今天的发布会到此结束,谢谢大家,再见。

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